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东莞重新思考乡村旅游发展

加拿大乡村改革中所遇到的困难是大家最近经常谈论的话题。事实上,对乡村改革的思考 已经引起了很多理论家,特别是从事社会发展的工作者们的注意。本文旨在剖析这个全球旅游资源重组过程中农村改革所产生的影响中某一方面的内容。很大程度上改变农业措施的经济改革已普遍导致乡村人口失业,并给乡村的未来发展带来了进退两难的窘境。乡村经济衰退已经成为当今个政府所面临的问题。利用旅游业来刺激发展得到了普遍的影响。在从事旅游业与乡村发展的工作过程中,一群来自加拿大和巴西的研究者提出:旅游业可以看作是一种“可能的”,但同时又是“充满危险”的“拯救措施”,它通常会为地方发展甚至那些看似毫无发展希望的城镇的发展带来长期效益。

本文旨在讨论乡村城镇中以旅游为主导的发展过程中所存在的问题,并着重研究西南部安大略省的情况。本文分为四部分。首先,对乡村旅游进行简要的介绍,这为后面针对旅游发展的吸引力看作是许多乡村城镇发展的契机的分析打好基础。为了突出在持续强化旅游发展过程中所暴露出的问题,第二部分将概述在西南部安大略省的七个乡村城镇所做的调查研究。在概述了目前以旅游为主导,促进农村发展的途径所产生的影响后,本文提出,针对旅游规划,还可以通过更具吸引力的、更具参与性的、其潜在破坏性更小的途径来实施。为了给具有创新性的农村旅游规划指明方向,本文在最后介绍了调查研究的进一步工作的某些内容。

一、乡村旅游介绍

乡村旅游可能看起来很容易被解释为到乡村去旅游,但研究表明,它实际上要复杂的多。乡村旅游的方式多种多样,包括:以自然景色为依托的节庆活动、传统集会、基于原是人文资源的吸引物和节事活动、农业旅游、工艺展览、社戏等。正如Lane指出的,乡村旅游是一种多层面的、复杂的行为,它涵盖了基于农业的旅游、科普教育旅游、康体旅游、宗教旅游以及生态旅游。其复杂性的部分原因在于对乡村旅游自身进行定义所固有的困难,尤其是在当今日趋全球化的经济大环境中乡村旅游所扮演角色也在发生着改变的情况下。当集中在如何定义乡村旅游的构成上的焦点更多地转移到考虑其在全球经济中日益变化的作用时,Panelli认为:乡村改革在农业推广上所产生的意义和政治影响与经济转轨所普遍发挥的作用同等重要。那么,到乡村旅游所需要考虑的因素也同样是复杂的。我们以乡村旅游的发展背景为一个有用的出发点来阐述上述问题。乡村旅游的发展取决于两个相关的因素:对于需求方,人们对于乡村旅游和历史文化遗产旅游的兴趣日益增强;对于供给方,政府正积极主动地鼓励发展旅游。当乡村旅游成为一个有趣的话题时,本文的目标主要集中在政府在旅游发展中所扮演的角色上。

在安大略省,哈里斯保守政府的当选和它的“常识变革”使得政府在乡村城镇发展中所扮演角色和起到的作用正成比例缩减。从负责大部分自有资金和发展计划的联邦乡村地方政府的角度出发,这种乡村自由发展的观点被普遍采用。这种手段并不是安大略省所独有的,正如Healey所提到的,它正被推动成为企业,而不是受规章限制型的自由主义管理策略所深深影响着。随着迫使乡村城镇的地方政府提出他们自己的策略以创造资金来提供服务,人们对旅游业的信任度也在与日俱增。当今世界的很多地方都是这种情况。世界经济合作和发展组织的一份1994年的报告中按时,旅游业在农村的未来发展中将扮演至关重要的角色。

很多年来,许多乡村城镇被人口流失和衰退的服务所困扰。变革带来的就业机会减少、耕种部门收入的降低,使得这些问题正在恶化。与这种低迷状况形成对比的是,旅游业正兴旺发展,进入一派法融的快速增长期,并在其发展过程中已真正转变为国家经济发展的重要因素。因此,决定旅游业的发展潜力是否能够作为乡村发展的一种战略显得至关重要,特别是通过利用人们对乡村居民以及他们传统的生活方式、自然风景以及建筑遗产等重新燃起人们的兴趣,旅游业已经证明了它是经济发展的强大动力,将资金、收入和就业机会从工业化的城市和发达地区向非工业区转移。

旅游业和经济发展之间的关系正被当作是一个重要的发展策略和公众研究的焦点。

二、乡村城镇中的旅游发展及所产生的问题

乡村城镇的旅游发展所带来的影像正日益受到人们的关注。1999年对四个乡村城镇进行的调查研究证明了这一点。我们对四个乡村城镇超过100个的被访者进行了访谈。之所以选择这四个乡村城镇,是因为它们的情况适用于Butler的旅游地生命周期模式。我们留意识别那些商业社区的成员(旅游商务及非旅游商务),并对他们进行了访谈,这其中涉及到当地居民、服务俱乐部代表、社区志愿者以及当地的政客。总的来说,当被问及旅游业带来的带给他们社区的利益时,被访者们更倾向于谈论旅游业给他们在经济上带来的利益。就业、经济增长以及由此而衍生出来的服务产业、商业发展等,通常被视为是证明旅游业有利于繁荣乡村经济的证据。当被进一步问及旅游业带来了哪些非经济利益时,被访者通常会列出诸如社区荣誉、文化交流以及教育、保持城镇干净整洁的动机、维系支持多元化商业、服务的能力等当作是旅游业给他们带来的非经济利益。

这次调查研究总的目的是让被访者对他们城镇的旅游发展进行关注和思考。主要关心的问题是由旅游发展所引发的包括交通拥堵、噪音、缺少令人愉快的事物、缺少私人空间、感觉失衡、对乡村宁静的环境的威胁以及对旅游产业失控所产生的担忧。对旅游业相关的活动产生的抵触也同样越来越多地发生在那些旅游业得到强化发展的城镇。这些抵触和愤怒似乎应该更多的出现在诉状书和市政厅的会议上,但实际上它们也经常在公众当中爆发,面对面地对峙,公然的表现出不友善,抵触游客的标语以及其他一些故意破坏的形式。对四个城镇的分析表明,那些作为旅游地的乡村城镇开始立刻重视起对空间利益的争夺正导致城镇紧张冲突的实际问题。

此项研究的大多数参与者建议,如果要投入到包括交通、停车、协调的营业时间和旅游产品的特性(例如大众旅游或高端旅游)等具体的问题当中,那么他们将会充分地考虑其主要诱因。每一个被调查的城镇中的被访者都表示,旅游规划的编制可能是解决他们这些问题的一个关键步骤。然而,通过我们对每个城镇的决策过程的分析,对作出必须开始编制这个旅游规划的决策,很显然并没有一个被广泛承认和确定的程序,每个被调查城镇的旅游开发都在加速进行,并且普遍没有被当地居民以任何有意义的方式参与过规划和论证。那些出自当地商业心血来潮的旅游业发展规划也潜在地为它自身的毁灭播下了祸种当城镇中的一些成员从旅游业中获利,而另外一些人却被遗弃时,城镇的紧张状态就会出现;交通线路缺乏规划将加剧交通阻塞的状况和失望的心情;这将使当地服务的供给能力下降(或者增加成本);未加任何控制的旅游业发展所带来的负面影响使得一些小城镇的怨恨情绪日渐增加。这些城镇的紧张状态开始影响到社区的健康发展(和吸引力)。

不论被访者们将旅游业的发展看作是对城镇有益的行为,还是一种无可避免的灾祸,亦或是一种必须要规避的发展途径,几乎所有的被访者都建议必须为旅游业的发展制定规划,而这种规划常常被忽视。被访者指出,旅游规划的编制能够处理旅游业发展所存在的问题,并能够在那些支持旅游业自由发展的人们、那些能够接受有限制地发展旅游业的人们以及那些不希望发展旅游业的人们之间架设沟通的桥梁。甚至连商业者们和那些赞同从繁荣的旅游发展中直接获利的人们也认为,对那些进行旅游业开发的地区进行指导调控,既能够确保旅游业持续且高质量地发展,又能够避免旅游业发展所带来的利害关系、冲突以及对未来发展方向的考虑的行之有效的方法时,被访者们都异口同声的认为有必要编制旅游发展规划。然而,任何以牺牲城镇居民利益为基础的解决办法都有可能引起当地居民的不满。而当地居民的态度将影响到城镇生活的形象和品质,乃至导致旅游地吸引力的降低。显然,首先所需要的一个步骤就是允许城镇的不同团体共同面对旅游业发展所产生的影像。

三、乡村旅游规划的可选途径

在上述对四个城镇进行的调查研究中,我们给出了旅游业发展所带来的问题,而这些问题是每一个乡村旅游规划者以及研究者都会遇到的。如果城镇是旅游产品的一个主要构成部分,那么,规划者们将如何为编制一个旅游规划而进行一个更综合、更全面的分析呢?一些研究者可能会认为这将使旅游业可持续发展的基础。

会出现可持续发展的乡村旅游业吗?如何规划、监控乡村旅游业的发展?Hunter的研究工作为寻找回答这些问题的有效的方法做出了启发。他认为,旅游业可持续发展是最行之有效的“适用范例”,它可以在不同的地区采取不同的形式,这取决于作为旅游地的城镇所认识到的需求与造访该城镇的游客的需求之间如何达到一个平衡。Hunter把旅游业的可持续发展作为一个连续统一体,在这个连续统一体中,城镇可以制定一个“旅游业发展规则”,它可以决定需要提供哪些资源来获利。但本着原生态或者生态优先的观点,连续统一体的另一面则主张要阻碍旅游业的发展以保护社区希望保护的那些自然资源。这种保护原生态的立场考虑的不仅是生态保护,还考虑到乡村城镇生活及文化的保存。这个连续统一体中的每一个步骤都伴随着控制和保护的程度,认识到这一点是很重要的,但是程度的大小取决于城镇的状况,并可能随时间的推移而改变。例如,一个城镇制定了连续统一体的控制程度,用以防止旅游业发展所带来的所有可能的破坏的发生。但在旅游业发展的最初阶段,城镇可能会决定吸引大量的游客来创收,这就可能会超出连续统一体的控制。因此,我们需要建立一个保护或者控制的标准。旅游业本身的转变表明,游客有充分的理由接受这些保护措施,并同样希望积极主动地鼓励这些措施的实施。

当然,我们会问,这是如何发生的?在西南部安大略省的三个不同的乡村城镇所正在进行的调查研究表明,一个基本的出发点就是创建一个以城镇的未来为主题的会议,帮助在梦想的城镇未来中扮演平等角色的所有城镇成员之间建立信任。重要的是,会议的焦点并非旅游业本身,而是城镇本身。Emery和Purser以此为模式组织了一个研讨会,它的参与者们花费时间来绘制并讨论他们城镇未来的蓝图,然后集体制定决策来决定他们在城镇中需要持续保护、构建和阻止的内容。虽然此过程需要简化,但要注意确保这些参与者通过一致同意来掌握所有的决定权。以城镇未来为主题的演示的下一步包括以所创建的蓝图为目标跟踪旅游业的发展,并规划如何达到此目标的战略。当研究还处于初级阶段时,这个特殊的演示过程中还出现了一些激动人心的协作的例子,比如增强相互之间的理解和尊重。这些演示过程中的参与者们认为应当让尽可能多的城镇成员参与到其中。积极主动地去编制一个灵活的、以城镇自身为基础的 旅游规划的挑战依旧存在,但是最初的这些努力向我们展示了一个理念,它有助于确保规划的要素必须是本土化的和可自我调控的。

【结论】在Hope和Dempsey关于协作娱乐和公园服务规划的文章中,他们利用了城镇决策大会这一方法,并认为此类规划:应该表述出人们所需要的内容,规划出未来的蓝图,并使其具有实际可操作性。同事,它还必须包括城镇内的所有利益相关方,寻求共享城镇利益的途径,从而达到让城镇居民一致同意执行此规划的目的。

研究者和规划者调查旅游业在乡村发展中的作用时,引起关注和重视的不仅仅是城镇居民和旅游业所包含的重要意义,还应包括它的背景。旅游业被引入到世界范围内的各类城镇中是因为将其作为快速解决改革发展所遇到的难题的良药。旅游业正在被要求为城镇产生过多的利益,我们必须慎重对待这个问题。例如,作为乡村就业策略的一部分,为鼓励乡村的发展,安大略省政府为乡村的开发项目投入3千万美元,其中,超过7百万美元用于乡村旅游业项目的开发。这个数字表明,大约有三分之一的乡村发展资金用于推动乡村旅游的发展。发展乡村旅游业的吸引力更符合企业家们发展的心理,这意味着政府可以扮演一个较小的角色。以企业为主导推动的旅游业给乡村城镇带来了不少问题,所以必须比当初所考虑的更为谨慎地推动它的发展。一个长期健康发展的旅游业需要时间、资源和经验来确保它是建立在大家一致同意的基础上的,并且有尽可能多的城镇成员和远期规划来支持它。

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莞网编辑:小明

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